2018年10月5日，习近平总书记在上海宣布把长三角经济体上升为国家战略，经过两三年努力，长三角一体化发展取得了很多的成果，这是有目共睹的。这些成效的取得，既得益于将长三角一体化上升为国家战略，又于上海、浙江、江苏、安徽三省一市的共同努力分不开的。就未来而言，我们可以从一个新的角度来认识长三角一体化。为了如何完善这个角度来看，主要还是在6个方面完善和推进长三角一体化进程。
第一是长三角生态保护和生态建设的一体化。最近这两年已经做了很多，比如我们常常提太湖流域共治或者其他的一些水域联合治理，联合建设等。实际上是因为生态保护这个议题涉及到空气和水等相关内容，长三角一体化最关键的核心是生态环境的标准、监测和执法三个统一，其中还要需要加上解决生态补偿机制。这两年，长三角一体化涉及到生态环境都按照这个要求在做。今年的建议里提出涉及面不仅仅是太湖或者长三角水域的关系，还需推广到生态环境其他方面，把这事做好。
第二是长三角基础设施建设的一体化。现在基础设施最核心的内容就交通设施的一体化。我们也应该看到最近几年我们断头路解决了很多了，收费上也取消了省级的收费站，取得了很明显的效果，但从整个长三角网络化的交通体系格局的形成，还有很多工作可做。这是一个城市群或者说都市圈概念，有一个产生整个同城化效应的交通设施，同城化效应的交通基础设施建设，比如现在上海、江苏、浙江、安徽形成网络化高铁、高速公路、水上运输等体系。真正能够体现同城化就是城市间公交化连通。最近两年实际上长三角做了一些尝试，跨省界的公交车已经通了几十条。以前马路这边是上海市，马路对面是江苏省，不是通公交车而是通长度汽车，现在已经做了尝试了。下一步重点应该放应放在这轨道交通上，就是通跨省界的地铁，这样同城效应就会显现的更加明显。中国第一条跨省界的轨道交通就是上海通昆山花桥，以后昆山接上，昆山再接苏州上，基本上有了同城效应效应，所以现在轨道交通网络体还有很多工作可做的。因为轨道交通基础都很好，长三角很多城市长三角轨道交通，只要想办法把轨道交通衔接起来，就可以实现长三角交通基础设施一体化。
第三是长三角商品市场和要素市场一体化。一是商品市场一体化，就是说跨省界的商品交流有没有阻碍？政府采购是不是主要采购本地的产品，还是采购长三角其他地方产品？这就要解决长三角商品市场一体化的问题。二是要素市场里有诸多需要解决一体化的问题，如资金、技术、人才、信息等能够在长三角内流动起来。为此，要使得所有商品市场和要素市场的流动是无障碍的，且是双向的多向的流动，而不是单向流动。所以，虽然现在我们已经做了许多工作，但还有很多工作需要进一步完善。
第四是长三角产业和产业布局一体化。这是最难的议题。也许有人会提出一些产业布局在那里，这市场主体的事情，企业想到哪里去是企业的事情，政府好像没法干预的。从表面上看可能是的这样，实际上却不是。政府怎么办？政府如何干预产业布局？是靠产业政策吗？其实不是，产业政策只是表面文章，最核心的是招商引资政策。比如说，一个产业项目本来要到这个地方，假如是一亩地20万地价，另外一个地方说只要10万一亩地就够了，然后，还有一个地方说只要5万一亩地就够了，又有一个地方说只要产业项目去土地免费使用，更甚是有些地方还以倒贴吸引产业项目。这样不是一种纯自然的市场的流通，而是通过一些地方政策来引导产业的布局。如此会使产业的稳定性比较差，几年以后可能因为产业没有配套体系，需要重新将产业转移。所以，长三角产业和产业布局一体化有两点很重要。一是真正的发挥市场的主体作用。我们就不要通过一些政策，尤其一种竞争性的政策去引导，而形成产业布局。二是要加强各地产业区的连锁，这一种现象得很好，比如，开发区联盟，长三角内部有大大小小的开发区，有很多国家级和省级的开发区可以建立一个战略联盟，战略联盟就可以形成一种产业的梯度转移和产业链的关系，一个地方产业开发区为另外一个地方产业开发区提供产业配套，这样就可以共享发展成果。所以，可以让市场起到配置资源的决定作用，同时又更好的发挥政府的作用。
第五个是长三角城市功能和体系的一体化。整个长三角是整个中国城市密度最高的一个区域，且各类城市都有的，有上海的超大城市，也有特大城市、大城市、中城市、小城市、小城镇，是一个最完备的城市体系。下一步长三角一体化最重要的是有一些功能定位上的分工，防止出现城市的趋同化，城市趋同化就不利于资源配置，而且会造成资源的浪费。最近几年，长三角在国家战略推进方案和示范区等推进方案中功能错位发展迹象已经越来越明显了。为此，今后需深化城市错位分工，推进城市功能和体系的一体化。
第六是长三角制度和政策的一体化。长三角制度和政策一体化是最需要去突破的难点，若得到了突破，前面阐述五个方面问题的解决就相对容易多了。最近这几年所有的长三角地区的合作与制度层面的一体化相关的。我现在已经做了很多事情，比如断头路打通，从表面上看是交通建设问题，所反映的还是体制机制和制度问题；再比如，现在交通卡一卡通可以异地使用，上海的交通卡走到其他城市照样可以刷，长三角其他地区人家到上海也可以刷；还有解决了长三角地区医保异地结算问题，上海人解决了医保卡异地看病问题，也就能到长三角那些小城市或农村去养老去了等，就是在制度层面上解决了这些问题，要素自然可以流动了。还有建立互认机制，人才的互认，海关互认等，这就是一系列长三角体制机制的合作。这些合作仅仅刚刚开始，通过创新还将释放更大的制度效益。例如，原来人在上海，要在苏州去办个企业，工商却登记不了，工商登记只能在上海，企业也只能登记上海的，不能在苏州登记，要登记的话，人一定要到苏州去办理登记。现在长三角正在破异地办理这个局，异地办理一体化效益慢慢的开始显现出来了。往后这些诸如此类政策体系、体制机制的合作还有很多值得研究。
通过一年一年的努力，推动长三角一体化的国家战略向全面纵深的发展，纵向到底，横向到边。使得整个长三角的人民群众在一体化过程中能够受益，不管是市场主体还是普通百姓都会幸福的获得感，这就是今年全面纵深推动长三角一体化的国家战略发展的建议。
（记者：查建国、陈炼 制作：陈炼）
