国家语言能力反映了国家社会经济的发展，是国家软实力和综合实力的重要标志。北京外国语大学中国外语与教育研究中心教授文秋芳提出，国家语言能力分为治理能力、核心能力和战略能力。治理能力是政府处理国内外两类语言事务的效力和效率，具有全局性和统领性特点。核心能力是国家政治安全、领土完整、社会和谐、经济发展、文化繁荣、信息安全等的压舱石，具有基础性和先导性特点。战略能力着眼未来，是国家对外开放、维护国家主权、塑造国家形象、提升国家国际地位的支柱，具有前瞻性和长远性特点。