意大利反垄断机构高级经理、经济合作与发展组织竞争与规制工作组组长、意大利国家行政学院教授阿尔贝托发言。中国社会科学网记者 杨崇海 摄

今天我要谈一下欧盟的内部市场建设，以及欧盟与其他成员国之间建立欧洲内部市场的过程，以及在监管过程当中他们之间的关系。

首先我想谈谈我们欧洲条约的目标，我认为这恰恰是欧盟成功的原因。我们今天把欧盟当成世界上非常重要的一种力量，其实如果没有当时欧洲条约制定的目标的话，这些成是不可能的。我在这儿要引用上世纪五十年代初期，法国外长舒曼的一句话，他支持当时的欧洲共同体协议的签订，当然还有其他的领导人也支持这一协议的签订。舒曼说欧洲共同体就是同样一个目标使得欧洲领导人在1957年签署了这个协议，欧盟最终成立了。那么英国到底有没有可能离开欧盟？我想如果英国真的离开的话，就是对欧盟目标产生了一个质疑和挑战。其实欧盟的成立恰恰是为了和平，为了欧洲的和平。

那么这些欧洲领导人到底选择了哪些工具呢？其中用来预防战争的有哪些？我相信我们已经建立起了相关的环节，我不认为战争会再一次破坏或者摧毁欧洲大陆，现在我们正努力建设内部市场，我们有相关条款允许资本的自由流动，有条款、有国家援助、控制等等。比如说刚才提到货物服务资本和人的资源流动，这涉及到自由贸易，还意味着相关监管不能根据国籍，不管是直接还是间接的，都不能进行国别歧视，还有市场准入的问题。同时，公司不能制造任何贸易阻力，或者贸易障碍，即贸易壁垒必须要打破。还有国家援助控制，就是说我们补贴必须要为了一个总体的利益目标，要为了人民的总体利益，保证消费者利益不会被公司的行为所

可以说欧盟条约跟世界上任何一个国际条约都不一样，这一点我们要感谢欧洲法院。1962年，欧洲法院做出了一个判决，是关于1958年荷兰进口商从德国进口化学品的问题，荷兰进口商拒绝对这些进口商品支付官税，法院裁定条约可以落实。虽然当时在荷兰的法律当中，这些条款还没有得到落实，但是欧洲法院不仅给予成员国这种权力和义务，同时也给予个人相应的权力和义务。在欧盟成员国中，即使条款没有在具体的国家落实，但这些国家中的公司、个人仍有权利、义务来落实欧盟条约，这就是一个直接的结果。这就确保了服务资本和人口流动都不会受到影响，同时可以保证每一个具体的国家都不能破坏物品、商品服务，以及资本和人的自由流动。

关于公共事业方面的法令也已经推出了，而且每一个系列的法令都涉及到经济的各个重要行业，并且公共采购在整个欧盟也是以一种共同的方式来监管的。另外还有两点我想说：一是自由流动条款并没有用尽，那么自由流动意味着什么呢？即国外供应商在对国内供应商开放的市场上经营时不能受到阻碍。第二，贸易的流动要根据相互承认的原则。这并不意味着国内的监管就不起作用了，其实国内的监管仍然发挥着一定的作用。但是不同国家国内监管各不相同，可以不受欧盟的制约，除非违反了自由流动的规定。

我们以公共采购为例，比如欧盟解决的是投票国家有哪些，以及最终裁定，而成员国负责执行、落实和制裁。这是什么意思呢？公共采购的目标又是什么？公共采购就是希望以低价采购高品质的东西。那么法律就要保障市场对所有人都开放，确保政府购买的东西是高质量的，而且是低价的。所以对于欧洲来说，自由流动实在是太重要了。这方面我们跟美国完全不同，在美国可能声誉对于公共采购是非常重要的。因为如果你是高质量的供应商，可能就很容易在竞标过程当中胜出。但是在欧盟可不是这样，即使你有很好的声誉，是一个非常高质量的供应商，这也不能给你加分。从这一点来说似乎不是特别有效率，但是欧盟的自由流动原则一直是我们坚持的，欧盟的原则还要确保质量，但同时质量问题是由地方自己负责。

最后我要做个结论：欧盟的成功可以说在全世界的地区协议当中是独一无二的。我可以举一个例子，东南非共同市场、加勒比共同体、南方共同市场，还有西非经济货币联盟、东盟等，这些区域性的协议没有一个取得像欧盟这样的成果、效果？为什么？

首先欧盟可以说是一个有远大前景和宏伟目标的项目。它非常重视发展制度、体系。而且对它整个制度的建设提供有序的资金支持，这就带来了一个非常稳定的环境。另外还有很重要的可能，比如有效解释原则。还有欧盟和欧盟成员国之间的职责分配得非常清楚，在建立内部市场的时候采取一种逐步的措施，一步一步建立国内市场。另外就是欧洲法院所发挥的重要作用，这些都有重要的用途。谢谢！